Plassering av rundballer innenfor hensynssone for flomfare

En tolkningsuttalelse fra departementet i november i fjor klargjør både hva kommunen kan bestemme i plan, og hvilket ansvar bonden har for å hindre at plast og fôr havner på avveie ved flom.

Rundballer på feil sted gir store konsekvenser

Bakgrunnen for uttalelsen er erfaringer med at til dels store mengder landbruksplast havner på avveie i forbindelse med ekstremvær. Når rundballer tas av flom, kan konsekvensene bli:

• Tap av fôr.
• Forsøpling i og langs vassdrag.
• Fare for forurensning som bonden kan bli ansvarlig for å rydde opp i.

Kommuner langs større vassdrag har ofte innført hensynssone for flomfare i kommuneplanen. Spørsmålet har vært om slike soner kan brukes til å regulere hvor rundballer kan ligge.

Kommunen kan regulere plassering av rundballer gjennom plan

Departementet svarer tydelig ja. Kommunen kan lage bestemmelser som forbyr eller stiller vilkår for plassering av rundballer innenfor hensynssone for flomfare.

‍1. Kommuneplan. (Hjemmel i plan og bygningsloven § 11-8)
Departementet viser til at det innenfor hensynssone for flomfare i kommuneplanen kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og eller virksomheter.

Selve plasseringen av rundballer er normalt ikke et «tiltak» etter byggesaksreglene. Departementet vurderer likevel at kommunen kan forby eller regulere dette i kommuneplan.

Poenget er at flomsonen kan brukes til å avverge fare og miljøulemper. Departementet peker på at plast på avveie er en relevant miljørisiko, og at dette støttes av plan og bygningslovens formål om bærekraft.

2. Reguleringsplan. (Hjemmel i plan og bygningsloven § 12-7 nr. 2)
Kommunen kan også regulere plassering av rundballer innenfor hensynssone for flomfare i reguleringsplan. Departementet vurderer at et forbud mot rundballer i flomsonen kan gis som bestemmelse om forbud mot former for bruk av arealer.

Viktig detalj: Forbudet må treffe også midlertidig plassering.

Rundballer ligger ofte ute i noen måneder. Departementet fremhever derfor at kommunen må formulere bestemmelsen uttrykkelig presist, fordi midlertidige tiltak ellers kan falle utenfor planens binding:

Dette er viktig for deg som bonde fordi det betyr at kommunen kan lage bestemmelser som faktisk stopper også sesonglagring i risikosoner, dersom det står tydelig i planen.

Planbestemmelser kan OGSå få betydning for eksisterende drift

Departementet drøfter om plan kan gripe inn i igangværende virksomhet. Selv om reguleringsplaner i utgangspunktet retter seg mot framtidig arealbruk, mener departementet at dette ikke stenger for at et rundballeforbud kan få virkning i områder der rundballer har vært lagret tidligere.

Departementet presiserer nemlig at rundballer normalt vil være å anse som et nytt midlertidig tiltak hver gang, slik at et nytt forbud i plan vil slå inn. Plassering av rundballer etter at en slik bestemmelse er vedtatt, vil derfor være i strid med forbudet.

Forurensningsreglene kan også stoppe flomutsatt lagring

Uttalelsen er også tydelig på at dette ikke bare er et plan-spørsmål. Forurensningsregelverket kan gjøre flomutsatt lagring ulovlig.

Forurensningsloven § 7. Plikt til å hindre forurensning og rydde opp

Departementet viser til at det er forbudt å sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning, og at den ansvarlige har plikt til å hindre, stanse og rydde opp hvis det oppstår forurensning:

Departementet presiserer også at flytende rundballer i vassdrag ikke er vanlig forurensning fra jordbruk.

Gjødselvareforskriften: Direkte regel om rundballer i flomutsatte områder

Departementet peker på en konkret regel i forskrift om lagring og bruk av gjødsel mv. (FOR-2025-01-29-115) om at rundballer ikke skal plasseres på flomutsatte områder eller så nær vannforekomster at det medfører fare for forurensning. Her er det også et tydelig håndhevingsspor. Kommunen fører tilsyn og kan fatte vedtak for å sikre etterlevelse.

Hva betyr dette i praksis for deg som bonde?

Dette betyr at plassering av rundballer nær elver og bekker ikke bare er et spørsmål om hva som er praktisk eller fornuftig. Det kan være:

• Forbudt etter kommunal planbestemmelse i flomsonen.
• Ulovlig etter forurensningsregler hvis det er fare for forurensning.
• Noe kommunen kan føre tilsyn med.

Uttalelsen peker også på en praktisk utfordring. Det kan være vanskelig å vurdere hva som er flomutsatt. Departementet sier derfor at kommunen kan kartlegge og veilede, og at hensynssone for flomfare kan brukes for å synliggjøre flomutsatte områder.

Sjekkliste: Tryggere plassering av rundballer ved flomfare

1. Sjekk kommuneplanen for gården din. Er arealet innenfor hensynssone for flomfare?
2. Sjekk reguleringsplan hvis den finnes. Den kan ha egne bestemmelser om lagring og bruk av arealer.
3. Se etter presise forbud om midlertidig lagring. Uttalelsen fremhever at forbud må være formulert slik at også midlertidig plassering omfattes.
4. Vurder flomrisikoen konkret. Områder som normalt ser tørre ut kan likevel være flomutsatt ved ekstremvær.
5. Hold god avstand til vannforekomster. Forskriften sier at rundballer ikke skal ligge på flomutsatte områder eller så nært vann at det gir forurensningsfare.
6. Ha en plan for ekstremvær. Hvis varsel og vannføring tilsier risiko, flytt rundballer i tide.
7. Dokumenter egne vurderinger og tiltak. Hvis det oppstår avdrift og forsøpling, kan ansvar etter forurensningsloven bli tema.
8. Be kommunen om veiledning. Uttalelsen legger til grunn at kommunen kan kartlegge flomutsatte områder og veilede om plassering i tråd med regelverket.